大夫道：“上郡近流沙，所赖惟河也，亩不足石，本难积粮。秦法，受灾者，官不可救，故虽少有积粮而不能为济。必以役乃得活焉！上郡户五万，皆待哺，而官不足役之。乃得请于河东！”

张禄道：“上郡何役？”

公大夫道：“各县城守，各得千人；为城旦，亦千人。为舂、为工、为织，亦有限也。咨以华阳，君侯以为河东有大役，得人力之众。固愿张卿成之！”

张禄道：“河东役万人，盖以数也，无故不得加之。奈何？”

公大夫道：“其以民众何！”

张禄道：“臣前令之，但有功者，允复一家人。今路归皮氏，一役之成也。臣请复有功者，或得数千。”

公大夫道：“此皆守禀天好生之德也！”

张禄道：“河东初建，王令，凡迁河东安邑者，赐一爵，罪人免之。大夫其往郡征之，若得迁者，岂非两善！”

公大夫道：“人皆安土重迁。虽有令，无人应之。”

张禄道：“前有勋爵，后有饥馑，或有应之者。”

公大夫道：“上郡人素寡，恐难应也。”

张禄道：“愿大夫禀天好生之德，善加劝诱，若得迁者，其功不小。”

公大夫迟疑不决，难以应答。

张禄道：“大夫但议于郡，劝其迁者；臣请建功于役夫，复其家人；复劝于役夫，或有愿者，则举家而出。如此，可得万人之数！”

公大夫道：“上郡虽恶，秦之边郡也。北御诸戎，东当太原，关系非轻。皆移于安邑，上郡何为？”

张禄道：“受饥而亡，所失得无多乎？河东近于上郡，而地肥美，有粮有兵。上郡有事，但自河东调兵，不亦可乎？”

公大夫摇头不已。

张禄道：“秦法，例不救灾。臣以河东有役，征贵郡万人，得惠多矣。体郡好生之意，乃为筹谋。所决者，但在卿耳！”

公大夫道：“臣愿报于敝守而议之。”

于是张禄下达各营，上报功劳；凡得功者，皆得复一家人。几天后，各营的功劳报上来，有功者盖三千四百余人。张禄把名单交给公大夫，嘱其尽快安排有功人员的家属到河东参与服役。

由于有功人员的名单是由各营上报的，而各营主管大夫都得到了公大夫的暗示，尽量多报一些。公大夫知道，这三千四百多人已经是征役所能达到的上限了。再想增加人数，除非另报预算，得到批准。

他很无奈地亲自渡河，到五百里外的肤施与上郡守商议。上郡是秦国重要的边郡，历代郡守都是秦王亲信，诸如向寿、司马错等赫赫有名的大臣，均曾担任上郡守，从来只有上郡占便宜的。现在上郡守听说河东要从自己这里挖人，不禁勃然大怒。公大夫道：“上郡被灾，此乃天也。非人事所能挽也。若饿殍相望，守之失也。不若以弱者数千家迁之，令求食者少，而生食者众也。”

上郡守沉默了片刻，道：“但利夫小儿也！”传令各县，愿往河东就食者，尽往之。

上郡地域广大，设县众多。一令传下，边县常数日不乃至。又将立功人员名单发往各县，令各家复一人往河东助役。

由于安邑无力承担修建道路的粮食开销，张禄只能兵分两路，分别从汾阴和皮氏往安邑修路。经过勘探，他们选择从皮氏和汾阴向孤山夯筑，在孤山脚下交汇后，一道直通安邑。公大夫往来皮氏和肤施，路途千里，当他回到皮氏时，从皮氏、汾阴前往安邑的道路也修了一半，快要到孤山脚下了。